2026年4月28日，中央政治局會(huì)議定調(diào)——全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。

這句話被迅速寫(xiě)入各大媒體頭條。但在產(chǎn)業(yè)觀察者眼中，它的重要性遠(yuǎn)不止于一條新聞標(biāo)題。

這是中國(guó)AI戰(zhàn)略史上又一重要里程碑。

三年三步：從概念到國(guó)策的演進(jìn)

梳理這條時(shí)間線，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)AI戰(zhàn)略的推進(jìn)節(jié)奏非常清晰：

2024年3月，全國(guó)兩會(huì)。政府工作報(bào)告首次寫(xiě)入“人工智能+”。

這是“人工智能+”作為一個(gè)政策概念的起點(diǎn)。彼時(shí)的表述是“開(kāi)展'人工智能+’行動(dòng)”，措辭審慎，留有余地，更多是一種方向性的宣示而非具體的路線圖。業(yè)界解讀普遍樂(lè)觀但觀望——“提了”和“落實(shí)”之間，往往隔著漫長(zhǎng)的執(zhí)行周期。

2025年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。表述升級(jí)為“深化拓展人工智能+”。

從“開(kāi)展”到“深化拓展”，意味著框架已經(jīng)搭好，開(kāi)始向縱深推進(jìn)。2025年的中國(guó)AI產(chǎn)業(yè)，也在這一年迎來(lái)了真正的爆發(fā)：大模型應(yīng)用加速落地、工業(yè)場(chǎng)景試點(diǎn)批量出現(xiàn)、算力基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模擴(kuò)建。政策語(yǔ)言的變化，是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的滯后反映，也是下一輪擴(kuò)張的號(hào)角。

2026年4月28日，中央政治局會(huì)議。核心定調(diào)：“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”。

“全面實(shí)施”——四個(gè)字，把這場(chǎng)戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)推向了全面落地的執(zhí)行階段。它不是某幾個(gè)部門(mén)的試點(diǎn)，不是某幾個(gè)行業(yè)的探索，而是覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全鏈條的系統(tǒng)性行動(dòng)。

三年三步，從試探性表態(tài)到全面實(shí)施。這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制的一個(gè)縮影：先在政府工作報(bào)告中鋪概念，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上建框架，在最高級(jí)別的政治會(huì)議上定總攻。節(jié)奏之精準(zhǔn)，執(zhí)行之堅(jiān)決，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中獨(dú)此一家。

為什么是現(xiàn)在？三個(gè)背景缺一不可

“全面實(shí)施”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)選在2026年4月，不是偶然。

第一個(gè)背景：大模型應(yīng)用已過(guò)“嘗鮮期”，進(jìn)入“深水區(qū)”。

2024年至2025年，中國(guó)AI產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從通用大模型狂飆到應(yīng)用層分化的完整周期。文心、通義、智譜GLM等基礎(chǔ)模型能力快速追平國(guó)際先進(jìn)水平，工業(yè)、醫(yī)療、教育、金融等垂直領(lǐng)域的AI應(yīng)用開(kāi)始批量出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)端對(duì)AI的認(rèn)知，已從“要不要用”變成“怎么用好”。這個(gè)認(rèn)知切換，是政策全面發(fā)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二個(gè)背景：外部壓力形成戰(zhàn)略倒逼。

中美AI領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈仍在持續(xù)。美國(guó)在芯片出口管制、算力投資限制、AI應(yīng)用封鎖等層面的動(dòng)作持續(xù)加碼。中國(guó)的應(yīng)對(duì)邏輯很清晰：越是外部封鎖，越要加速內(nèi)部生態(tài)的完整性建設(shè)。“全面實(shí)施'人工智能+'”，本質(zhì)上是要在自主可控的技術(shù)底座上，構(gòu)建起全球最完整的AI應(yīng)用生態(tài)——這是對(duì)外部技術(shù)封鎖最有力的回應(yīng)。

第三個(gè)背景：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力下，需要一個(gè)新的增長(zhǎng)引擎。

2026年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整、傳統(tǒng)制造業(yè)增速放緩、消費(fèi)信心仍在修復(fù)的多重壓力。高質(zhì)量發(fā)展需要新的內(nèi)生動(dòng)力。政治局會(huì)議明確提出“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性”——AI，被賦予了成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心引擎的期待。

戰(zhàn)略核心：AI是引擎，“+”是方程式

理解“人工智能+”戰(zhàn)略，有兩個(gè)關(guān)鍵詞缺一不可。

第一個(gè)詞是“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。

這不是一個(gè)籠統(tǒng)的口號(hào)，而是有具體內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)方向。根據(jù)政治局會(huì)議的定調(diào)，“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”至少涵蓋：AI驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)智能化升級(jí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與低空經(jīng)濟(jì)的融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度滲透以及以大模型為核心的新業(yè)態(tài)培育。

換言之，“智能經(jīng)濟(jì)”不是某個(gè)單一行業(yè)的AI化，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的AI化。 這個(gè)野心，比當(dāng)年德國(guó)提出“工業(yè)4.0”還要宏大。

第二個(gè)詞是“完善人工智能治理”。

把“治理”與“發(fā)展”并列寫(xiě)入同一個(gè)戰(zhàn)略框架，是本次政治局會(huì)議最值得關(guān)注的一個(gè)細(xì)節(jié)。它意味著決策層已清醒認(rèn)識(shí)到：AI的發(fā)展不能只談效率不談風(fēng)險(xiǎn)，大模型的數(shù)據(jù)安全、AI生成的虛假信息、算法歧視、自動(dòng)化對(duì)就業(yè)的沖擊——這些問(wèn)題不會(huì)因?yàn)閼?zhàn)略優(yōu)先級(jí)靠前就自動(dòng)消失，需要同步建立治理體系。

“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性”這句話，恰恰是對(duì)治理需求的隱性回應(yīng)：只有發(fā)展是確定的，只有治理能帶來(lái)確定性。

AI即未來(lái)，是戰(zhàn)略判斷

2024年首提“人工智能+”時(shí)，業(yè)界尚有聲音質(zhì)疑AI對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透速度和深度。兩年過(guò)去，質(zhì)疑聲已基本消散。

一個(gè)不可回避的判斷正在成為產(chǎn)業(yè)共識(shí)：

人工智能，即未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎。

這不是一句宣傳口號(hào)，而是基于三個(gè)事實(shí)的趨勢(shì)判斷：

第一，AI帶來(lái)的不是增量，而是系統(tǒng)性重塑。

AI對(duì)產(chǎn)業(yè)的改變不是“加法”，而是“乘法”甚至“指數(shù)級(jí)”的。一個(gè)制造業(yè)工廠引入AI質(zhì)檢系統(tǒng)，效率提升可能不是10%或20%，而是幾倍；一個(gè)零售企業(yè)接入AI選品系統(tǒng)，其庫(kù)存周轉(zhuǎn)率的改善可能是傳統(tǒng)優(yōu)化方法永遠(yuǎn)達(dá)不到的水平。當(dāng)AI滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，疊加效應(yīng)將使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生根本性改變。

第二，AI是少數(shù)能同時(shí)驅(qū)動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)變革的力量。

從供給側(cè)看，AI大幅降低了個(gè)性化生產(chǎn)的邊際成本，使“大規(guī)模定制”成為可能；AI大幅提升了研發(fā)效率，使產(chǎn)品迭代周期從“年”縮短到“月”甚至“周”。從需求側(cè)看，AI催生了全新的產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景，創(chuàng)造出傳統(tǒng)消費(fèi)模式無(wú)法覆蓋的新需求。這兩種力量同時(shí)發(fā)力，是AI區(qū)別于其他通用技術(shù)的關(guān)鍵所在。在全球最大規(guī)模的消費(fèi)電子展AWE2026上可以看到，AI賦能的空調(diào)、冰箱等家電顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)品的操作功能，將以舊換新的動(dòng)能徹底激發(fā)。

第三，中國(guó)具備AI戰(zhàn)略落地的完整條件。

全球范圍內(nèi)，有意愿、有能力、有市場(chǎng)來(lái)系統(tǒng)推進(jìn)AI產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家，屈指可數(shù)。中國(guó)擁有全球最大規(guī)模的制造業(yè)體系、全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)、海量的應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)、以及強(qiáng)有力的政策動(dòng)員能力——這是AI戰(zhàn)略落地最肥沃的土壤。

回望三年：從“開(kāi)展”到“深化拓展”再到“全面實(shí)施”，“人工智能+”走完了從政策概念到國(guó)家戰(zhàn)略的全部路程。

這條路，中國(guó)走得比預(yù)想中更快、更堅(jiān)決。

在全球還在爭(zhēng)論AI監(jiān)管的邊界在哪里時(shí)，中國(guó)已經(jīng)在推進(jìn)全面實(shí)施。在全球還在討論AI對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有多深遠(yuǎn)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)把AI寫(xiě)進(jìn)了最高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)政策文件。

人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)的改變，不是“會(huì)不會(huì)來(lái)”的問(wèn)題，而是“有多快”的問(wèn)題。在這個(gè)命題上押注，是用確定性對(duì)抗不確定性，最笨拙也最聰明的選擇。

讓我們，擁抱AI。