摘要

　　從法律角度來看，此次反傾銷申請針對三星和LG，但ITC、DOC將針對所有對美國出口相關產品的中國企業進行調查。

美國惠而浦反傾銷申訴到底傷了誰？

來源 《電器》雜志  作者  李曾婷

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　　從法律角度來看，此次反傾銷申請針對三星和LG，但ITC、DOC將針對所有對美國出口相關產品的中國企業進行調查。

　　當地時間2015年12月16日，美國惠而浦向ITC(美國國際貿易委員會)和DOC(美國商務部)提交申請，要求對中國出口美國的大型洗衣機及其零部件(以下簡稱相關產品)發起反傾銷調查。雖然，美國惠而浦在申訴書中明確表示“涉案企業為三星、LG”、“無其他涉案中國生產商”。但是，這場2015年末最勁爆的反傾銷事件，又把“板子”打到了誰的身上?

事件始末

　　在惠而浦遞交的申請中，對于涉案的相關產品具體描述為：家用大型洗衣機，無論軸線旋轉方向如何，箱體寬度大于62.23cm，但小于81.28cm，不包括疊加式洗衣機/烘干機和商用洗衣機。相關產品在美國海關主要列于8450.20.0040、8450.20.0080、8450.11.0040、8450.11.0080、8450.90.2000和8450.90.6000稅則號。同時，美國惠而浦列出4款產品(三星WA45H7000AW、WF42H5000AW和LG WT1101CW、WM3170CW)，引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家泰國(即替代國)的成本數據計算其“正常價值”，進而確定傾銷幅度(美國當局認定中國為非市場經濟國家)。通過對比，申請方認為，傾銷幅度為68.92%~109.04%[傾銷幅度=(正常價值-出口價格)/出口價格×100%]。

　　按相關規定，決定立案后，DOC和ITC都將進行兩次裁定??初裁和終裁，只有在兩個機構都做出肯定的終裁之后，才會征收反傾銷稅。也就是說，如果DOC裁決有關進口產品是低于公平價值銷售(有傾銷)，ITC裁決有關進口產品對美國同類產業造成了實質性的損害(有損害)，并且確定損害是由傾銷造成的，則DOC將發布征收反傾銷稅的命令，由海關執行。據悉，目前DOC并未正式立案。但是相關專業人士認為，立案的可能性非常大，并且ITC已啟動損害調查，擬于2016年2月1日作出損害初裁。從以往案例來看，此次申訴最終若成立，征收反傾銷稅的時間最少為5年，甚至可能長達幾十年。

　　據路透社報道，針對美國惠而浦的指控，LG電子美國公司發言人John Taylor在一份聲明中表示，調查最終會證明LG并沒有在美國市場不公平銷售洗衣機。John Taylor說：“申請者在試圖剝奪消費者在不同品牌間的選擇，LG在這個過程中會積極捍衛自己，以保護消費者的選擇。”三星電子發言人則表示，三星公司“尊重美國市場的貿易規則，并且相信DOC和ITC認定三星并未傾銷。”

　　《電器》記者發現，美國惠而浦在此次發布的聲明中稱，三星與LG通過將供應美國的洗衣機生產從韓國和墨西哥轉移至中國工廠，“規避”了反傾銷稅。這一聲明中所提的工廠轉移“規避”反傾銷稅，與美國惠而浦2011年提出的另一起反傾銷案件有關。2011年12月30日，美國惠而浦向ITC、DOC提出對三星、LG等品牌從韓國、墨西哥出口到美國的大型洗衣機進行反傾銷的申訴。2013年1月23日，ITC針對該案做出產業損害終裁，裁定涉案產品的傾銷行為和補貼行為給美國國內產業造成實質性損害。根據該裁決，DOC于2013年2月15日發布反傾銷和反補貼征稅令(為與此次案件區分開，以上案件簡稱另一起案件)。目前，上述案件仍在實施反傾銷和反補貼措施。

　　部分家電企業負責人認為，此次美國惠而浦提出反傾銷申訴，并不是中國出口的相關產品傾銷且對其產生損害，最主要的原因是為了保護其在美國市場的地位。據他分析，全球家電產業格局正在發生變化，韓國、中國家電企業蒸蒸日上，美國家電企業業務出現下滑，導致一些企業利用反傾銷等貿易規則保護其在美國市場的地位。

一石激起千層浪

　　針對美國惠而浦提出的觀點??此次反傾銷是針對三星和LG在中國生產的相關產品，有關律師卻對此持有不同觀點：“雖然，美國惠而浦提出的涉案企業為三星、LG，但立案后，美國當局將對所有出口相關產品至美國的中國企業進行調查。若最終得出肯定性裁決，美國將對所有向其出口相關產品的企業征收反傾銷稅。”從法律角度來看，即使美國惠而浦的申述書中只針對三星、LG兩家企業，但調查時ITC、DOC將針對所有相關產品進行調查，最終會針對所有對美國出口相關產品的中國企業進行調查。

　　對比前文中提到的另一起案件，便可以看出此次反傾銷將對中國生產相關產品的企業產生影響。在另一起案件中，ITC、DOC在調查過程中對幾乎所有在墨西哥的洗衣機生產企業進行問卷調查，包括伊萊克斯、三星、惠而浦，同時問卷調查了LG與大宇。最終，除了對韓國三星、LG相關產品征收反傾銷稅，從一開始未被美國惠而浦列為主要反傾銷對象的伊萊克斯，由于其在墨西哥生產洗衣機并出口到美國而被調查，并被征收了36%的反傾銷稅。由此可見，中國企業應該重視此次反傾銷調查，不能因為指控集中在三星、LG而掉以輕心。

　　中高端升級是目前中國家電業發展的必然趨勢。具體到洗衣機行業，高端、大容量已大勢所趨。一旦此次反傾銷調查成立，所有中國家電企業在征收反傾銷稅時間內，將無法進入美國市場。某洗衣機企業負責人坦言，在中斷一段時間后，相關產品再想進入美國市場，幾乎不太可能。

　　某家電企業負責人表示，如果反傾銷調查成立，將對中國洗衣機行業造成嚴重的影響。“美國作為中國洗衣機出口大國，如果美國惠而浦提出的反傾銷申訴成立，產生的高稅率將導致中國家電企業無法再向美國出口相關產品;此次申訴雖然將小容量洗衣機排除在外，但此次案件后，很有可能會有企業針對小容量洗衣機或其他家電再次提出反傾銷申訴;若此次反傾銷案件成立，其他國家可能進行效仿，提出類似申訴。”同時，蘇州三星、南京LG的洗衣機工廠可能撤出中國轉移至其他國家，會對經濟及就業造成影響。據悉，這兩個企業在中國洗衣機工廠的工人人數約為2萬人。

行業抗辯?

　　中國有關部門負責人強調，無論此次申訴書中提及的三星、LG，還是在調查期內(調查期預估為2015年4~9月)其他對美國出口相關產品的企業，以及未來有意愿對美國出口相關產品的企業，都應該參與此次案件的應訴，提交應訴申請。

　　據悉，美國反傾銷稅率分為單獨稅率、平均稅率和懲罰稅率三種。其中，被抽樣企業被征收單獨稅率、其他應訴企業被征收平均稅率、不合作企業被征收懲罰稅率。懲罰稅率的反傾銷稅率最高。此處所提的“不合作企業”包括在調查期內有出口相關產品，但沒有進行應訴申請的企業以及案件調查期內未出口相關產品且未進行應訴申請，但未來在反傾銷稅征收期內出口相關產品的企業。

　　某業內權威人士向中國企業提出建議：“只要在調查期內向美國出口過相關產品，或未來在征收反傾銷稅時間內將出口相關產品的企業，都需要向美國當局提起應訴，否則被征收懲罰稅率。另外，沒有出口過且未來幾年也不會出口相關產品的企業，需要關注是否在此次案件中被美國當局排除，沒有被排除的企業需要和DOC溝通，申請產品排除令，方便其他進出口業務的進行。”

　　某關注反傾銷領域的律師提出，就中國企業而言，目前最重要的是判斷自己是否為涉案企業，以及未來是否會出口相關產品。“由于時間緊迫，決定應訴的企業應盡快組建應訴團隊，在規定時間內填寫問卷調查表，并進行應訴申請。”

　　除了企業單獨應訴，在美國當局調查過程中，中國家電企業還可以申請行業無損害抗辯。有關部門負責人及某律師均建議，中國家電企業應申請行業無損害抗辯，將此次反傾銷影響降至最低。某業內專業人士說：“行業無損害抗辯屬于‘集體作戰’，需要國內企業、進口商、零售商，以及國內行業協會、部門的積參與和支持，通過企業舉證，證明中國出口的相關產品不存在傾銷/損害威脅，或者損害并不是由傾銷所造成的。行業無損害抗辯有一定的成功可能性。一旦無損害抗辯成功，意味著反傾銷調查終止，其他一切相關調查都要停止。”他表示，行業可以從傾銷與損害之間無關系、損害可能為另一起案件歷史遺留導致等方面進行無損害抗辯。

　　需要指出的是，即使ITC最終裁決作出以后，企業若有異議，還可通過法律手段維護自己的權益。在另一個案件中，LG在終裁后向位于紐約的美國聯邦貿易法庭(the United States Court of International Trade)提起上訴，但還是于2014年12月6日敗訴，法院支持了ITC的決定。

　　《電器》記者了解到，針對此次反傾銷案件，中國機電進出口商會于2015年12月22日召開“美國洗衣機反傾銷應訴協調會”。商務部貿易救濟調查局、中國機電進出口商會、中國家用電器協會以及部分企業的有關負責人出席會議，對案情進行了分析，并討論應對策略。